“民告官不见官”成历史,山东这城市是这样流程再造的

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一桩强制拆除行政纠纷,让滨州市博兴县博昌街道办事处东伏村村民王飞、张会英夫妇将县政府、街道办事处推上被告席。然而,令他们惊诧和兴奋的是,博兴县人民政府副县长张磊和博昌街道办事处主任李宁宁作为县、镇(街道)两级的行政机关负责人亲自出庭应诉,当面倾听群众心声。庭审中原告对县政府领导亲自出庭给予赞赏,并表示对县政府及街道办的工作予以理解,该案庭审后得到圆满解决。

累计向涉诉机关制发出庭建议书500余份

告“官”能见“官”,是人民群众最基本、最朴实的诉讼需求。在行政诉讼中,“告官不见官”曾是普遍的现象,近年来,滨州市司法局聚焦行政机关负责人出庭应诉率低的核心问题,以体制机制创新,流程再造,制定精准有效的改革措施,创新建立了以“明确三方职责,落实六项制度,强化三项措施,促进两化建设”为主要内容的“3632”行政应诉工作机制,把行政应诉作为“官”民关系的“润滑剂”和社会稳定的“减压阀”。

“在工作中,我们牢牢把握行政机关负责人出庭应诉这个工作核心。通过创新打造‘3632’行政应诉工作机制,再造工作流程,明确了人民法院、司法行政机关、被诉行政机关三方工作职责;建立健全行政应诉工作沟通协调、能力提升、工作通报、督导考核、行政争议预防化解和“两报告一备案”共六项工作制度;强化运用工作督导、工作通报、工作考核三项具体措施;实现了行政应诉工作具体化、规范化的工作目标。”滨州市司法局局长李玉会介绍。

各级人民法院发挥行政诉讼主导作用。在每月5日前,向同级司法行政机关“三通报”:即通报本月行政案件排庭情况、上月行政机关负责人出庭应诉情况和生效行政裁判的履行情况,便于各级司法行政机关掌握有关情况并进行督导。

各级司法行政机关发挥行政应诉协调作用。加强与法院的沟通协调,每月按时调取行政案件有关情况。调研、督查和考核行政机关负责人出庭应诉情况并做好通报工作。根据掌握的情况,每月初就开庭案件向涉诉机关下发机关负责人出庭建议书。自2017年8月实施该制度以来,各级司法行政机关累计向涉诉机关制发机关负责人出庭建议书500余份,有效推动了机关负责人出庭应诉工作。 

各涉诉行政机关发挥行政应诉主体作用。按照应诉案件报告和备案制度的要求,接到法院应诉材料后,及时确定出庭领导准备应诉。举证期限届满和收到法院裁判文书之日起5日内向同级司法行政机关备案,积极履行生效法院判决。

行政机关负责人及其工作人员全程参与案件处理

2017年8月,《滨州市人民政府办公室关于进一步加强行政应诉几项重点工作的意见》出台,明确了机关负责人出庭应诉的范围。要求在本机关或本辖区范围内有重大影响的行政诉讼案件,由被诉行政机关主要负责人出庭应诉,其他案件由行政机关有关负责人出庭应诉。同时要求行政机关负责人及其工作人员全程参与案件处理,庭审前,做到全面了解案情,查找纠纷产生根源,做到“出庭不应付”。庭审中,积极履行应诉职责,做到“出庭又出声”。庭审后,积极采取措施,及时有效化解矛盾纠纷,达到“办结一案,教育一片”的效果。

同时,创新建立滨州市行政应诉工作沟通协调制度等六项工作制度。从沟通协调、应诉能力提升、行政机关负责人出庭应诉定期通报、督导评估考核评价责任追究、案件报备、行政争议预防化解等六个方面,进一步明确行政应诉工作基本要求,优化工作流程。全市各级各部门行政应诉能力显著提升,2018年,全市共组织行政案件庭审观摩、案例研讨、行政应诉能力培训等活动25次。

“‘市政府<意见>’和‘六项制度’的建立,从根本上解决了长期以来行政应诉工作不规范的问题,进一步明确了工作职责,优化了工作流程,提升了行政应诉工作规范化水平!”李玉会说。

行政应诉情况纳入考核

将“行政机关负责人出庭应诉”纳入全市经济社会发展综合考核和市委市政府重大决策部署落实情况考核系统。注重对考核结果的运用,规定“因主观原因落实不到位,连续两年考核成绩扣分严重或被评为‘一般’、‘较差’等次的,相关责任单位主要负责同志及分管负责同志年度考核确定为‘不称职’等次”。

“每月初,市政府对各县(市)区、市直部门行政应诉工作进行调度并通报上月机关负责人出庭应诉情况,通报具体到每个县区或者市直部门的每个行政应诉案件的案件名称、机关负责人是否出庭应诉、总案件数、机关负责人出庭应诉案件数以及机关负责人出庭应诉率。截止目前,已下发全市行政机关负责人出庭应诉工作情况通报进行了21次。通过考核督导和通报,极大推动了行政机关负责人出庭应诉工作。”李玉会深有感触的说。

行政应诉工作的“两高一低”

“行政应诉‘3632’工作机制实施以来,滨州市的行政应诉工作呈现出‘高出庭率、高履行率、低败诉率’的特点,简称‘两高一低’。行政机关负责人出庭应诉工作连续两年稳居全省前列。”李玉会向记者介绍。

2017年全市机关负责人出庭应诉率为75.6%,2018年全市行政机关负责人出庭率超过95.2%,位列全省第二名。2019年1-6月份全市开庭审理行政案件173件,行政机关负责人出庭应诉169件,机关负责人出庭应诉率达到97.6%,其中,涉及县(市、区)151件行政案件行政机关负责人全部出庭应诉,告别“民告官不见官”现象。2017年全市被各级人民法院纠错行政案件23起,主要涉及政府采购行政处理、行政处罚、信息公开、工伤认定、怠于履行监管职责、行政登记、行政强制、行政复议等领域,其中责令重新作出12起,撤销7起,确认违法4起。2018年全市各级各部门被各级人民法院纠错行政案件44件,涉及行政处罚、信息公开、工伤认定、行政登记、行政征收等领域,其中被各级人民法院判决撤销24件,确认违法或无效12件,责令履行职责4件,判令行政赔偿2件,履行给付义务2件。以上所有涉诉行政机关均依法履行人民法院生效裁判并按照有关要求向同级政府提报败诉报告,认真分析败诉原因,对存在的问题及时进行整改落实,履行率达到100%。

2017年全市共发生行政应诉案件361件,被各级法院法院纠错案件23件,败诉率为6.3%,2018年,全市共发生行政应诉案件375件,被各级法院作出纠错裁判44件,败诉率11.7%,连续两年处于全省较低水平,远低于全国平均水平。


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